山东：优化软环境提升硬实力

  18年来27次增资，新加坡金鹰集团在山东日照建设浆纸纤一体化生产企业亚太森博（山东）浆纸有限公司，累计投资超过420亿元；作为山东引进的第一家世界500强企业，德国汉高集团扎根烟台经开区37年，5次增资扩产，成为山东省亩均税收最高企业，用持续加码的行动彰显投资山东的信心……近年来，山东大力实施营商环境创新提升行动，一直在优化“软环境”提升“硬实力”，从经营主体切身需要出发，制定务实管用的措施办法，着力打造更具吸引力、竞争力的一流营商环境。

  截至今年5月，山东实有各类经营主体1477.3万户，总量居全国第二位，1月至5月全省新登记经营主体78.9万户。全国工商联“万家非公有制企业评营商环境”调查的最终结果显示，山东连续4年入选营商环境最好十大省份。

  最近，位于济南莱芜区的欣润同创环保科技有限公司负责人郭超仅用3个小时，就办结完“四证一书”。“‘四证齐发’我们马上就可以开工建设厂房，相对于正常流程节省出近3个月时间。”

  要素成本是企业考虑去留的重要方面。去年以来，莱芜区通过“拿地前”提前介入、联席会商，“拿地中”靠上服务、跟踪指导，“拿地后”并联审批、限时发证，将审批时限压缩60%以上。截至目前，莱芜区已有20余个项目实现“多证连发”，“拿地即开工”实现常态化。同时，他们还推行“私人定制”式项目帮办服务，于去年年底投产的嬴城宏济堂中药生产项目，通过手机视频“掌上审查”，实现“不见面多证连发”。

  据山东省大数据局副局长禹金涛介绍，围绕“高效办成一件事”，山东持续深化数据共享应用，以大数据驱动流程再造、业务重塑，加快推进政府职能转变，助力优化营商环境。大力推进“一网通办”“全省通办”“跨省通办”，全省依申请政务服务事项全程网办率超过80%。通过整合共享市场监管等7个部门的数据，实现企业登记等多个事项并行办理，企业开办时间由原来的20多天压缩至1个工作日以内；通过共享行政审批、市场监管等数据，对公司进行数字画像，推动惠企政策从“被动找”到“一键达”，实现“点对点”精准化推送。

  “以前办理注销登记必须要到税务部门开具清税证明，还要跑多个窗口分别注销执照和许可证。如今，在镇便民服务中心一个窗口就实现了清税申报和营业执照、食品经营许可证的联合注销。”最近，刚刚注销完成的聊城市东阿县牛角店镇徐记快餐店的徐春华告诉记者。

  “高效办成‘企业注销一件事’为个体工商户退出市场提供了一条便捷高效的渠道，为数量庞大的经营者快速退出提供了巨大的便利，同时释放了住所和名称等行政资源，给更多经营主体提供了更多机会，每年全县约有2000余户个体工商户享受到这一改革的便利。”东阿县行政审批服务局党组副书记、局长孙丙晨说。

  高效便捷政务环境的一个重要体现，就在于民事无忧、企事有解、政事高效。针对企业同时办理营业执照和涉企许可证件业务需要跑多个窗口、重复提交材料的问题，2021年，山东省市场监督管理局在全国首创推出企业营业执照与许可证件联合开办、联合变更、联合注销“三联办理”（以下简称证照“三联办”）。

  围绕企业全生命周期，山东首批推出53项证照“三联办”事项清单，为公司可以提供“1（企业开办）+N（涉企经营许可）”“点餐”式场景应用服务，将相关涉企许可申请信息与企业开办、变更、注销信息简并采集，系统自动分类推送，办理结果实时反馈。2022年11月上线试运行以来，逐步实现了“三联办”事项“掌上办”。据介绍，证照“三联办”改革通过跨部门、跨系统、跨业务数据共享，系统整合、平台共建，将分散的各业务系统整合到一个平台，实现登录一个平台办所有事，真正让企业少跑腿让信息多跑路。

  山东省市场监督管理局局长吴承丙表示，下一步要深化综合监管与企业风险分类融合机制，创新完善智慧监管方式，进一步整合监管事项、优化监管流程、提升监管效能。

  走进位于烟台龙口市的道恩斯维特科技有限公司车间，具有自主知识产权的2条SSS并列双组分无纺布生产线正在稳定生产。但在几年前，脚下的这片土地还写满了未知。企业渴盼开工心急如焚，龙口市自然资源和规划局立即启动“信用+标准地”工作模式，对该项目提前介入，由原来的分段服务转变为全流程服务，从项目选址、规划布局、用地条件等直至最终发证开工实现服务不断档，助力企业“拿地即开工”。

  “龙口市以‘信用+标准地’为代表的‘信用+审批’等一系列优化营商环境的举措，让企业切实感受到了‘服务保障近一步，公司发展快三步’的便利。这小小的一步靠近服务，为很多企业获取经营场所加快了一大步，也为产品投产、达产加快了一大步，更为产品占领市场、提高投资效益加快了一大步。”道恩斯维特科技有限公司负责人邹秉桓说。

  在龙口南山智尚科技股份有限公司年产8万吨高性能差别化锦纶长丝项目现场，一座座厂房拔地而起。这个于今年3月开工建设的山东省重点项目，正全速推进建设，目前设备正加紧安装，预计年底试投产，将有效解决国内高端锦纶纤维产能不足的现状。为保证项目早建设早投产，龙口市采用“批前辅导”“模拟审批”“并联推进”相结合的办法，提前做好该项目从立项至施工许可的相关模拟审批；项目土地权属明确后，补充完善相关材料，通过“模正转换”，将模拟批复转换为正式批复。

  政策环境是营商环境的重要组成，直接影响企业投资决策。“要强化服务意识和服务理念，为企业想在前、跑在前，拿出务实管用的举措，最大限度释放政策红利，全力帮企业纾难解困，全方位为企业健康发展保驾护航。”龙口市委副书记、市长张绍鹏表示。

  目前，龙口市已将1600项依申请政务服务事项纳入“信易批”服务，推出主题式套餐服务131个，为守信主体提供绿色通道、专业辅导和帮办代办服务。同时，在254项政务服务中实行“承诺准入”，今年以来，已采用告知承诺方式办理企业登记注册1600余家。

  营商环境没有最好，只有更好。6月14日，山东召开全省优化营商环境大会，动员全省上下着力营造市场化、法治化、国际化营商环境，为实现高水平质量的发展提供有力支撑。“企业关注的难点堵点问题，是政策供给的着力点。去年以来推出6批政策清单、415项政策，为企业减税降费580亿元以上。”山东省发展改革委主任孙爱军表示，山东将加快构建完善全省统一、市县联动的政策兑现服务平台，推动惠企利民政策“直达快享”“免申即享”。 （经济日报记者 王金虎）